工信部劉多：我國數據中心政策和標準新動態

"第四屆中國通信行業數據中心與大數據峰會"于7月17日在北京舉行。本次峰會以"重建網絡價值 掘金數據資產"為主題，旨在促進數據中心IT設備和基礎設施提升、數據中心綠色節能、可信云服務環境建設、大數據應用、SDN發展等相關領域發展。工業和信息化部電信研究院副院長劉多在會上分享了了我國數據中心政策和標準的新動態。以下為演講全文：

尊敬的武總編，尊敬的謝處長，尊敬的各位領導各位嘉賓，大家早上好，今天非常高興能夠在我們數據中心和大數據的會議上和大家來交流一下我們國家的數據中心有關的政策和標準方面的一些相關的情況以及最新發展的相關狀況。

首先是關于數據中心相關政策和進展，第二部分是標準，第三部分，目前來講我們正在做的綠色數據中心的分級評估和優秀案例的情況。其實剛才謝處都已經說了，關于數據中心其實近期國已經出臺了很多新的相關政策，而且有很多的政策其實也是由工業和信息化部發展司謝處他們這里來主導進行完成的。其實這個數據中心相關的政策應該說已經由來已久，例如從2010年的時候，當時國務院就發布了一個《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，其實已經把整個關于網絡基礎設施等等包含在里面了，其實數據中心是其中的一部分。到了2012年的時候，又頒布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，在里面明確提出來要統籌綠色數據中心布局。應該說在整個“十二五”的計劃當中有了更加明確和具體的發展方向。在2012年《互聯網行業“十二五”發展規劃》和《通信業“十二五”規劃》當中都有明確的要加快構建互聯網應用基礎設施，優化大型數據中心的建設布局，保障大型數據中心之間的網絡高速暢通，并且要全面開展以綠色節能和云計算技術為基礎的IDC改造，提升數據中心能效和資源利用率，提升集約化管理的運營水平，所以可以看出來在整個國家的“十二五”規劃當中，無論是互聯網通信業還是戰略性新興產業當中，其實都提到了我們數據中心，所以可以看出來數據中心是整個信息通信業非常重要的基礎設施。另外是工業和信息化部，當時也發布了《進一步規范因特網數據中心業務和因特網接入服務業務市場準入工作的通告》，也同時明確了IDC這樣一個相關的業務經營許可證申請的條件和審查的流程，包括對它的一些相關各個方面的壓迫。另外是2013年，當時也是工信部聯合幾部委發布了《關于數據中心建設布局的指導意見》，同時工信部發布了《關于進一步加強通信業節能減排工作的指導意見》，從節能減排的角度來落實整個數據中心指導的意見。在國務院關于信息消費方面也提出來統籌IDC等等相關的基礎設施布局的發展要求，也是第一次明確將數據中心列入了整個信息基礎設施，并明確各級人民政府要將信息基礎設施納入城鄉建設和土地利用規劃，給予必要的政策資金支持。包括《加快節能環保意見》當中，也是重點提出要開展數據中心的節能改造，降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻能耗等等。應該說從國家多個文件當中都可以看到，一方面是越來越重視數據中心，同時把數據中心作為我們整個的信息基礎設施，同時要在各個方面降低能耗，包括整個的布局也要更加的合理。

在IDC準入政策方面，我們也是整個工信部在2012年10月30號，當時也發布了關于進一步規范整個IDC和ISP市場準入工作的通告，所以應該說也是恢復了IDC和ISP業務經營許可的工作。技術評測手段包括網站備案、信息安全管理系統、機房運行安全和接入資源管理平臺四個方面，目前來講是由我們電信研究院來做相關的評測，對我們所有的企業都是免費來進行服務的，所以我們如果在座的有企業沒有來申請的話，都可以來申請，我們都會在這四個方面進行免費評測，然后提交給工業和信息化部，然后來進行相應的審核。目前來講，IDC許可證審批的最新進展是到6月底，共有487家企業提交了技術評測申請，我們會把測試的結果提交給工業和信息化部，目前來講工信部已經發出了29張跨地區的IDC業務經營許可證，省管局收到149份省內IDC業務許可申請，已發出89張省內IDC經營許可證。

關于數據中心布局的指導意見，當時也是由工信部聯合幾部委，當時也是發布了關于數據中心布局的指導意見，當時也是由工信部聯合幾部委，當時也是發布了關于數據中心布局指導意見，這個在整個2013年的1月份發布，同時在這里面對整個的大型的尤其是超大型的相關的一些數據中心，它的布局進行了三個方面的考慮，一個是氣候，一個是能源，一個是地質。一個是希望能夠在氣候比較相宜的地區，包括一些寒冷的地區，同時能源充足，不可能自己本身電都不夠，靠其他省份給自己供電的情況下仍然去建數據中心，大家知道數據中心是非常耗能的產業，所以在整個能源方面，要求這個地方的能源本身是要充足的。另外是地質條件，不能發生大的滑坡、地震等等這些，這樣對我們數據中心的安全應該說都會產生比較大的影響。所以在這個文件當中其實也是對三類地區進行了相應的劃分，一類地區主要在北面，北面的氣候相對來說比較寒冷，二類地區在中部，三類地區是能源不是那么富足的相關地區。核心的內容其實就是以下幾個方面，一個是關于超大型數據中心、新建的超大型數據中心，特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的，在這一類地區和二類地區建設。新建的大型數據中心在一類、二類和三類都是可以的，中小型數據中心是面向當地、以實時應用為主的數據中心，要靠近用戶所在地，依市場需求來進行靈活部署。對已建的數據中心，鼓勵企業能夠利用云計算、綠色節能燈先進技術來進行整合和改造升級，這樣可以更多的滿足我們整個節能的相關要求。另外希望能夠享受一些優惠的政策，希望當地政府能夠有一些，如果說滿足了這樣一些相關的要求，無論是布局的要求，標準的要求，以及PUE指標，現PUE指標目前來講整個的要求是新建的，要小于1.5，存量小于2.0，所以希望地方政府在電費等方面能夠給予補貼。

根據我們工信部發展司的這樣一個數據，2011年以來，新規劃建設的數據中心目前來講在規模和投產方面，應該說還是進行的不錯，從2011年到2013年上半年，全國規劃建設數據中心是225個，已經投入使用的是173個，可以看出來這個比例還是比較高的。另外在255個數據中心總設計的服務器規模約728萬臺，實際投產約57萬臺，占設計規模的7.8%。所以可以看出來，其實整個的這樣一個數據中心建設的量是比較大的，但是整個服務器我覺得確實還是要依照我們整個的市場實際的需求，也就是規劃量其實非常大，但是最后其實我們真正的實際投產只占設計規模的7.8%。

在這里也想說一下超大型數據中心，目前來講我們是指規模在1萬個標準機架以上，功率為2.5kw每機架，大型數據中心是指規模在3千到1萬個標準機架之間。中小型數據中心指規模在3千以下標準機架以下的。

在布局、能效和政策支持方面，255個數據中心分布在26個省、自治區、直轄市，其中65個超大型、大型數據中心中有12個是以災備為主要作用的。能效方面，255個數據中心中，近90的設計PUE的值得低于2.0，平均是1.73。超大型、大型數據中心設計PUE為1.48，中小型數據中心設計PUE為1.80，老舊數據中心通過采用先進制冷節能技術改造，PUE也降到2.0以下。政策支持方面，65個超大型、大型數據中心中，70%以上獲得了大工業用電或直供電的支持政策，255個數據中心用電的平均價格是0.87元/度，超大型和大型數據中心用電的平均價格為0.66元/度和0.78元/度，超大型數據中心最低電價達到0.3元/度。另外一個在應用和標準評測方面，目前來講，昨天和前天，我們云計算發展與政策論壇已經與數據中心聯盟，共同發布了全國可信云服務，19家企業35個可信云服務進行了頒證，同時還進行了評獎，包括工信部、財政部、國采中心、電信研究一院等等大家一起來支持承辦的這次會議，這次會議應該說也是政府整個政采中心應該說發出信號，希望將來政府能夠采購云服務。在這種情況下，目前來講多個地方已經有了政府采購云服務的案例，使得政府有限采用這種云服務，應該說能夠加快整個數據中心超大型、大型或者中型的數據中心的建設，而不是每一家企業都去買自己的IT的服務器，包括浙江、甘肅、新疆、貴州等等很多地方，政府現在都希望能夠通過電子征錄等等一些相關的政府服務來帶動整個云計算的發展。云計算最重要的基礎設施就是我們的數據中心，所以應該說也是能夠帶動數據中心合理的發展和布局。另外是關于標準的評測，目前來進已經順利的推進，整個的中國通信標準化協會以及數據中心聯盟、云計算發展與政策論壇現在已經發布了一些相關的標準和測試方法，包括《互聯網數據中心的技術及分級分類的標準》，以及《互聯網數據中心資源占用、能效排放、技術要求和評測方法》等行業標準，同時數據中心聯盟和云計算發展與政策論壇對17家數據中心進行了現場分級評估。

目前來講，剛才謝處也提到一些我們現在數據中心存在的相干的問題，我們認為其實現在主要存在五個方面的問題，一個是整體布局不夠理想，重建設輕應用的現象仍然存在，雖然我們255個規劃，有173個數據中心在建，但是真正的服務器的投入其實只占到當時設計的7.8%，可以看出來重建設輕應用確實也是一個現象。另外在《指導意見》當中，一些配套的政策還沒有落實到位，使得一些地區的數據中心的成本目前來講也是過高。另外是仍有一半以上的數據中心在綠色節能方面的差距較大，尤其是一些老舊的數據中心的改造的任務，應該說非常的繁重。另外政府部門不自建數據中心轉而采購云服務的探索剛剛開始，引領作用還沒有形成大規模的推廣，所以這種情況下，政府如何來帶動使用云服務，如何通過帶動使用云服務來促進整個數據中心的發展和布局，將來依然有很多工作要做。另外是數據中心標準體系目前來講還是不夠完善，包括數據中心的質量、評估評測、數據安全等方面，還需要再制定一些相應的標準。

下面說一下數據中心標準的相關進展的情況，整個中國通信標準化協會其實一直在做整個數據中心的標準和標準體系，包括我們的機房、基礎設施，網絡和IT基礎設施包括IDC的業務服務，包括運營支撐系統，包括兩個部分，一個是我們傳統的IDC，一個是基于虛擬化技術的IDC，在這個方面中國通信標準化協會都在做相關的工作，包括總體的要求和分級分類的要求包括相干的路由器交換機存儲等等，包括虛擬化的相關設備的技術要求和測試方法，包括我們業務服務的規范，包括一些運營的相關標準，包括我們基于虛擬化技術就是新形態的數據中心以及綠色數據中心的相關標準。截止到目前，去年的5月份，其實工信部已經在中國通信標準化協會標準的基礎上已經發布了四個標準，大家可以看到2441、2442、2542、2543，主要對互聯網數據中心的標準，包括它的一些能耗的測評方法還有一些總體技術要求等等都進行了很好的規范。整個規范的制定，其實應該說也是多家多個企業共同來參與完成的，包括我們的三大運營商，包括我們整個百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯網企包括我們的中興、華為這樣的設備廠商，同時包括我們工信部電信研究院還有我們上海寬帶等等研究中心，可以看出來整個的包括運營商，包括互聯網企業設備制造商還有研究單位等等一起來參與共同來完成的相關的標準。另外我們現在也在做整機柜服務器相關的一些技術要求，大家知道數據中心將來的一個發展趨勢，目前來講也是整機柜，所以現在整機柜在我們國家也得到了迅猛的發展，目前來講也是從中國制造到中國設計，我們現在正在跟多個企業在設計我們的柜服務器，一方面可以減少服務器購買成本，最重要的是減少服務器部署周期，如果將來都是定制整機柜的服務器，那應該說是非常快速的，可能一個月兩個月就可以完成。另外是可以提高服務器能效，同時可以降低整個服務器質量風險。現在整個成本的降低、效率的提升，包括利用率的提升，空間利用率、部署時間、服務器兼容性等等各個方面，應該說整機柜服務器都有比較多的優勢。整機柜服務器的技術要求，CCSA和我們現在的云計算發展與政策論壇來制定，包括原來的天蝎，也是做整機柜服務器的，已經開會進行了多次的討論，在云計算發展論壇也進行了多次的討論，現在已經通過中國通信標準化協會進行了立項，對標準的征求意見稿也進行了一個討論，所以整機柜服務器的技術要求、標準將會在短時間之內來完成。除了整機柜，現在還有一個微模塊的數據中心，這個能更好的來適應中國的國情，整個中國的數據中心沒面積不是那么大，集裝箱式的這種可能有的時候不適合我們的一些數據中心空間的布置，所以現在微模塊的數據中心確實是一個非常大的變化，而且我們認為也是一個國際首創，也是適用我們中國的數據中心的建設，減少建設成本和運營成本，縮短建設和上線周期，即插即用、按需下單和按需交付，提高數據中心能效，解除建筑與IT規劃的進耦合。所以在這種情況下，微模塊數據中心我覺得在我們國家將來會有比較大的發展，同時我們現在也在對微模塊數據中心的技術要求在做相關的標準。

最后說一下數據中心綠色分級的評估和優秀案例。首先是由云機損發展與政策論壇和數據中心聯盟組織，同時依據整個行業的一些標準和論壇的一些相關的技術的報告來進行的，目的就是來支撐和落實國家相關的政策，同時也是樹立業界綠色數據中心的優秀典型和案例，提高業界對綠色數據中心的重視，從而推廣數據中心綠色節能技術的應用。在這個過程當中，在整個評測方法當中，其實主要是四個方面，一個是能源效率，包括PUE值，還有節能技術和綠色管理，一共是110分，還有一個加分，就是企業自己獨創的相關的技術和管理的方法，大家看到這個評級，從1A到5A。2013年云計算發展與政策論壇對6家數據中心進行了現場評估，這個數據中心是我們各個企業自己報的，而且我們認為他所報上來的數據中心已經是這個企業當中最好的數據中心，在這個過程當中大家可以看到有4A的數據中心一共有4個，一個是百度M1數據中心，騰訊天津數據中心303機房單元，中國電信北京永豐國際數據中心和阿里巴巴東冠機房(二層)，大家可以卡到后面的信息都非常細，不是說這個企業獲得了4A，而是這個企業的某一個數據中心，而且可能是某一個數據中心的某一層獲得了4A，并不代表所有的數據中心。獲得3A的包括中國移動的無錫蠡園數據中心5樓機房還有中國聯通的天津華苑的國際數據港。2014年，我們又對11家數據中心進行了現場評估，大家可以看到，4A的包括騰訊的寶安數據中心，萬國數據的昆山，中國電信的亦莊。設計方面突出的節能綠色等等方面的有中國移動的哈爾濱的，中東電信-百度內蒙古的，還有中國聯通黃村的，3A的包括鵬博士酒仙橋的還有中國移動吉林公司的，設計3A的有中國(南通)國際的，中國聯通次渠的，還有寶德科技的，后續我們仍然會對相關的數據中心繼續進行評測，希望能夠給大家做相關的一些案例。現在我們云計算發展與政策論壇已經編制完成了優秀綠色數據中心案例，也是希望這樣能夠起到一個示范的作用，可以看到優秀的數據中心是如何進行設計，如何進行構建，如何來進行運營，如何才能夠提高效率減少能耗，這樣我們認為其實對我們整個的數據中心的發展應該說還是非常有幫助的。

優秀案例的亮點，獲得4A的，包括阿里巴巴的東冠數據中心，他整個在供電方面、制冷方面等等都有了很好的相關技術的突破，節能效果非常顯著。例如騰訊天津數據中心，在制冷、自然風冷卻等等應該說也非常好，中國電信北京永豐也是從設計建設到運營維護，應該說都采用了先進的綠色節能的理念。百度M1數據中心也實現了數據中心是一個整體，節能從源頭開始這樣一個理念，對基礎設施、IT設備、軟件協同等等。所以百度M1數據中心在2013年參評的6個數據當中，他的PUE值是最低的。騰訊寶安也是采用了微模塊的設計方法，在節能方面做了很多，包括萬國數據、中國電信-百度聯合的，還有中國移動、中國聯通和中國電信北京亦莊等等一些，這些無論在他的設計，在他的建設，最后到他的運營，尤其是技術方面，應該都是采用了很多新的技術，能夠使得能耗更低，采用了很多的風冷、水冷等等，包括供電方面也有了很多新的辦法。也希望這些優秀的案例能夠對我們整個數據中心的相關產業帶來一些相關的啟示，使得我們整個數據中心能夠發展得更加綠色，效率更加高效。

上面就是我為大家介紹的內容，謝謝大家。

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