云計算改變電子政務環境

    大力推進國家電子政務發展是“十二五”時期的重要任務。當前，新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展環境與條件。為此，我們約請專家就新技術在電子政務創新中的應用、提升政務與技術融合進行深入分析。

　　云計算深刻改變了電子政務建設運營的技術環境。云計算技術以其虛擬化、可擴展、可靠性等優勢，在推動電子政務基礎設施共建共享和共用，提高資源利用率，減少重復建設等方面，發揮著越來越重要的作用。電子政務云平臺的出現，將有助于電子政務從粗放式、離散化的建設模式向集約化、整體化的可持續發展模式轉變，使政府管理服務從各自為政、相互封閉的運作方式，向跨部門、跨區域的協同互動和資源共享轉變。

　　在我國，近幾年各地方政府掀起了云計算建設高潮，紛紛出臺本地方的云計算規劃。這種態勢，曾經被人稱為“云里霧里”。讓云計算蒙上神秘面紗的同時，也產生了眾說紛紜的尷尬。有人認為云計算的發展實際就是“圈地”運動，有人認為云計算的發展無非就是給國外大型通信設備商做嫁衣……或許是因為技術進步太快，導致制度、服務完善的步伐還不能緊跟前行，地方云計算發展一度呈現遍地開花卻亮點較少的狀態。

　　值得欣喜的是，去年以來，我國電子政務云全面進入實踐應用期，各地政府紛紛規劃電子政務云計算服務體系，構建電子政務云平臺。目前，我國基于云計算的電子政務公共平臺試點工作取得積極進展。2012年，工信部印發了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，部署地方開展試點工作，探索電子政務集中管理模式。各試點地方充分發揮信息化領導小組統籌協調信息化發展的作用，進一步加強資金、規劃和標準的集中統一管理，大力推動集中統一的電子政務公共平臺建設和應用，有效支撐各級政務部門業務開展，取得明顯成效。一是提高了基礎資源利用率，減少了重復建設和浪費。例如，陜西省通過電子政務公共平臺建設和運行，減少了省級部門機房和數據中心30多個，節省信息化基礎設施投資約55%，節省運行維護服務費約50%。深圳市通過電子政務公共資源的集中建設和管理，每年節省資金約2億元。二是推動了跨地區、跨部門互聯互通和信息共享。
 
       北京、上海、廣州等地方依托統一的電子政務公共平臺，實現人口、法人、地理空間等基礎信息資源跨地區、跨部門、跨層級共享，提高了政府部門間協同工作能力。三是實現了業務和技術承載相分離。2012年6月，陜西省電子政務公共平臺建成后，各級政務部門甩掉了信息化資金短缺、技術力量不強和人才匱乏等包袱，依托全省統一的電子政務公共平臺部署業務應用，建設周期平均縮短70%以上，建設資金平均降低50%以上，應用推廣時間平均縮短70%以上。四是促進了網絡、技術、應用、產業和安全良性互動。山東省德州市使用自主可控的軟硬件產品建設電子政務公共平臺，從平臺使用的服務器、交換機、存儲、安全設備等硬件設備到數據庫、中間件、操作系統等基礎軟件，全部采用國產自主品牌。與使用國外同類產品相比，節約投資1.6倍以上。更重要的是拉動了自主品牌信息產業發展，從根本上保障了信息安全。

      在美國，奧巴馬政府提出了推動電子政務中云計算技術的應用，2009年9月開設了向政府機構提供云計算業務的網站“Apps.gov”。2011年美國政府宣布了“云優先”戰略，規定所有新建的政府信息系統，必須優先考慮云平臺。美國政府IT預算的25%（也就是200億美元）將用于云計算應用上。

　　在英國，政府云項目(G-Cloud Programme)給英國信息通信產業及其產業經濟帶來了改變。2011年，英國政府第一次邀請供應商申請政府云服務框架。超過250名供應商回應了政府的邀請，現在政府把所有產品和服務都列在這個服務框架目錄中。

　　在韓國，2009年l2月政府公布了《云計算全面振興計劃》，以促進云計算的應用。主管該計劃的是行政安全部、廣播通信委員會、知識經濟部等三個機構。其中，一直負責推進電子政務建設的行政安全部主要負責促進政府機構應用云計算服務，廣播通信委員會負責促進企業云計算服務使用，知識經濟部除了促進智能電網云計算服務平臺的構建之外，還主要承擔技術開發與標準化推進工作。2012年4月，韓行政安全部發布了《泛政府云計算促進信息化戰略》，提出從2013年開始，中央政府部門重新制作或更換信息系統時，應全面使用云計算技術。

　　在日本，政府已制定云計算路線圖，計劃在2013年年底確立高可靠性、低環境負荷的創新營銷平臺，提高用戶便利性，實現數據的外部保存及可利用，以此催生大量數據創新業務和產業，促進在交通、農業、流通、健康管理、教育、居家辦公等領域的云計算新業務。

　　在新加坡，政府通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構提供共享的計算資源，以中心政府云（General G-Cloud）作為取代整體政府基礎設施SHINE的下一代基礎設施。

　　總的看來，國外政府對云計算應用的態度十分積極，高度重視云計算與政務應用的結合。不僅制定相關戰略，完善組織框架，引入市場機制，實行資金傾斜，注重安全可靠，還通過搭建平臺直接刺激云產品和云服務在電子政務中的深化應用。

　　國外的這些積極做法為我們提供了有益啟迪。我們應該進一步加強與云計算相對應的電子政務管理機制的建設，提高基于云平臺進行數據挖掘實現政務信息資源整合共享與增值能力。同時，應進一步嚴格貫徹落實政務云建設在安全性、易用性、穩定性、快速響應、技術支持等方面的要求，切實推進電子政務健康持續發展。